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¿Cuántos procuradores tiene Panamá? | La Prensa

¿Cuántos procuradores tiene Panamá? | La Prensa


Según el artículo 224 de la Constitución, el país cuenta con dos procuradores: el Procurador General de la Nación y el Procurador de la Administración, quienes serán sustituidos en sus ausencias por los funcionarios que ellos mismos designen. Esto es, no existen procuradores suplentes permanentes.

El numeral 2 del artículo 200 de la Constitución establece que el Consejo de Gabinete con el Presidente de la República tienen la facultad de designar “… los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Procurador General de la Nación, del Procurador de la Administración, y sus respectivos suplentes…”.

Según esto, el Presidente puede nombrar al nuevo Procurador General de la Nación, su suplente, y al suplente del actual Procurador de la Administración.

¿Cómo se entiende esto?. En derecho esto se llama “ripio”. Es un fenómeno más común de lo que se piensa. Se hacen normas, incluso constituciones y otros documentos jurídicos que contienen frases superfluas o inútiles. No por ello inofensivas. Cuando se aprobó la reforma constitucional de 2004, en cuyo artículo 48 se establecía el actual artículo 224, se le quedó por fuera a los técnicos de la Asamblea quitarle aquellos aspectos que le restaban concordancia a la reforma.

Desde el año 2004 hasta la fecha, solo una vez se ha designado un suplente a alguno de los procuradores: el 1 de febrero de 2010, el Consejo de Gabinete designó a Giusseppe Bonissi como procurador suplente de Ana Matilde Gómez. Nunca más en el gobierno de Ricardo Martinelli ni en el de Juan Carlos Varela un Procurador volvió a tener un suplente designado por el Órgano Ejecutivo.

En el Decreto Ejecutivo 1055, del 21 de noviembre de 2019, se hace la convocatoria para las sesiones extraordinarias de la Asamblea Nacional. En los numerales 6 y 7 de este decreto se indica que se remitirán para aprobación de la Asamblea suplentes del Procurador General de la Nación y del Procurador de la Administración.

Al preguntársele sobre este aspecto, el presidente Laurentino Cortizo indicó que habían consultado al Procurador de la Administración, Rigoberto González, y que este les había contestado favorablemente.

El Procurador de la Administración es el abogado del Estado, y una de sus funciones es responder consultas de los funcionarios públicos sobre temas legales, sus opiniones no son vinculantes.

Para entender lo que está ocurriendo constitucionalmente, es necesario practicar la suspensión de la incredulidad.

En derecho, las cosas, incluso las ilegales o inconstitucionales, están permitidas hasta que un tribunal, en este caso el pleno de la Corte Suprema de Justicia, declare inconstitucional la designación de suplentes permanentes a los procuradores del país. Supóngase que nadie presenta una acción de inconstitucionalidad sobre el tema, entonces persistirá en el tiempo una norma que entra en conflicto con otra, dentro de la propia Constitución.

Solo por honestidad intelectual y para registro histórico, se debe explicar que el ordenamiento jurídico panameño tiene reglas de interpretación legal para resolver este tipo de conflicto. En ese sentido, el numeral 2 del artículo 14 del Código Civil establece que: “Cuando las disposiciones tengan una misma especialidad o generalidad y se hallaren en un mismo Código, se preferirá la disposición consignada en el artículo posterior…”. Esto quiere decir que si dos disposiciones de la Constitución están en conflicto y tratan el mismo tema, se prefiere el artículo posterior, en este caso el 224.

Ignoro la intención que anima estas designaciones, pero sus efectos son claros: los funcionarios que deben cumplir la ley están violando la Constitución.



Sources: laestrella.com.pa

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