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Los súper poderosos de lo étnico en el Estado


Cerramos nuestro mapa de poder de lo étnico con los súper poderosos de este tema desde las entidades del Estado y el Gobierno que son claves para tomar las decisiones que impactan a las comunidades afro y los cabildos indígenas y que, además, son los encargados de mantener el diálogo con estas poblaciones.

Para identificarlos hablamos con 47 fuentes entre funcionarios, exfuncionarios, líderes de consejos comunitarios, líderes indígenas, académicos y políticos conocedores.

Si bien los poderes de resolución legalmente están supeditados al Ministerio del Interior, encontramos funcionarios en otras áreas que son claves para que los procesos, diálogos y compromisos estatales funcionen o, al menos, haya seguimiento a los acuerdos.

Como siempre con estos top, hay personas que se nos quedan por fuera, como Pedro Santiago Posada, exdirector de asuntos indígenas del Ministerio del Interior; Pastor Elías Murillo, delegado de Colombia para el comité contra el racismo en la ONU y la magistrada de la JEP, Xiomara Balanta, a quienes no alcanzamos a meter, pero que también han sido importantes en el diálogo entre comunidades y representatividad étnica en el Estado.

Este es nuestro listado:

 

#1

Iván Duque

El Presidente de la República es súper poderoso obvio por tener la última palabra en las políticas públicas y decisiones frente a los temas de las comunidades, por ejemplo si decisiones sensibles para la comunidad, como la reglamentación de la consulta previa (que prometió en campaña), llegará finalmente al Congreso.

“La agenda del Congreso se concerta con el Presidente. Un proyecto así de sensible tiene que tener su ok”, nos dijo al respecto un saliente funcionario del Gobierno que trabajó el tema.

Lo anterior quiere decir que si Duque quiere cumplir su promesa de reglamentar esa consulta previa (pese a la negativa de buena parte de los consejos comunitarios y cabildos) o apoyar el proyecto presentado por Cambio Radical, su orden es la más importante para iniciar los diálogos y dar el guiño para que su coalición la impulse.

La postura de Duque también es vital para mantener y cumplir los compromisos con los comités de los paros de Buenaventura y Chocó y la minga del Cauca, donde están comprometidos más de un billón de pesos anuales, y cuya interlocución lleva a cabo desde el Ministerio del Interior.

 

#2

Richard Moreno

El Procurador Delegado para Asuntos Étnicos es un súper poderoso por encargarse de hacerle el seguimiento y acompañamiento a la implementación de los puntos de los Acuerdos de paz que impactan a las comunidades étnicas, la implementación de la Ley 70 de comunidades negras y el acompañamiento en derechos humanos a estas poblaciones.

Así nos lo dijeron 15 de las fuentes, que mencionaron a este abogado que llegó a la Procuraduría en febrero de 2017.

Cinco fuentes expertas nos detallaron que Moreno se ha ganado la confianza de las comunidades porque conoce los procesos organizativos desde que fue coordinador del Foro Interétnico Solidaridad Chocó, del Consejo Afrocolombiano de Paz, de la Comisión Étnica de Paz (donde ayudó a formular el capítulo étnico de los Acuerdos de Paz) y como Procurador regional.

Desde el Estado, Moreno es considerado una voz de confianza en la interlocución entre comunidades y Gobierno, luego de haber sido facilitador del diálogo entre los dirigentes del paro cívico en Buenaventura y fue clave para destrabar la mesa de negociación para levantar el paro en Chocó; más recientemente hizo el mismo papel para que el Gobierno aceptara la consulta previa al POT de Buenaventura.

Actualmente es quien revisa la actualización de la política preventiva de la Procuraduría para temas étnicos que tiene diez años y debe adaptarse a las nuevas realidades tras la firma del Acuerdo con las Farc.

 

 

#3

Carmen Inés Vásquez

La actual Ministra de Cultura es una súper poderosa en el Gobierno porque, como contamos en esta historia, su papel será el de ser un puente entre las comunidades y el presidente Duque.

Esto porque, además de ser la única cuota afro del gabinete, lleva años de experiencia en el sector afro y, pese a las críticas de algunos sectores de las comunidades, como la líder del Cauca, Francia Márquez, se ha ganado el reconocimiento de las poblaciones.

Por ejemplo, fue quien impulsó el diálogo para la primera audiencia étnica nacional desde el Viceministerio de Participación e Igualdad del Ministerio del Interior en 2014, lideró los espacios nacionales de Consulta Previa que, en plena negociación con las Farc, definió los líderes afro que irían a Cuba para hablar con esa exguerrilla, y fue garante del enfoque étnico en los Acuerdos.

Estas labores previas, según un exalto funcionario del gobierno anterior, ayuda además para que sea un interlocutor válido entre las comunidades y el gobierno Duque, una labor similar a la que tuvo el exministro de Ambiente, Luis Murillo con Juan Manuel Santos para tomar decisiones en temas como consultas previas, inversión a comunidades indígenas y protección ambiental.

Por otro lado, la cartera a cargo de Vásquez, si bien no tiene un peso político clave como los ministerios de Interior o Hacienda, sí es importante para la promoción de la cultura como la base de los grupos étnicos y formular estrategias de inclusión.

Además un tercer factor de poder es que Vásquez tiene la tarea de poner en marcha la economía naranja, una de las principales banderas de Duque.

 

#4

El Ministerio del Interior

A diferencia de la ministra Carmen Vásquez, en este caso el poder recae en el Ministerio, porque el de la ministra Nancy Patricia Gutiérrez es delegado.

Esta cartera es súper poderosa porque maneja la política pública de las comunidades afro e indígena a través de tres oficinas clave: la Dirección de Consulta Previa, la de Asuntos Indígenas y de Asuntos Afro.

Por cada una de estas oficinas se obtiene el reconocimiento legal como comunidades: por ejemplo en la Dirección de Asuntos Afro se coordinan los espacios de diálogo étnico con las comunidades y el listado de consejos comunitarios reconocidos; por la de Asuntos Indígenas se tiene el registro de los cabildos y por la de Consulta Previa la coordinación de los diálogos entre privados, entidades estatales y comunidades para definir si se da la vía libre a los grandes proyectos de infraestructura que impactan los territorios.

Además este Ministerio es el primero que contiene los ‘chicharrones’ con las comunidades, como intentos de marchas, mingas, paros o bloqueos y en sus tareas está evitar que crezcan y solucionarlos.

A eso se suma que en la gran mayoría de los casos es el principal compromisario para los pactos con las comunidades, como ocurrió en el paro de Buenaventura, el de Chocó y el de la Minga indígena del Cauca en 2017.

Como coordinadora de la agenda legislativa, esta cartera es clave asimismo para impulsar o detener los proyectos que impactan directamente a la comunidad, como la reglamentación de la consulta previa.

Según un alto funcionario del Gobierno conocedor de este tema, la ministra Gutiérrez es la que tiene la labor de mantener informado al Presidente de lo que ocurre con las comunidades afro e indígena, labor que comparte con la ministra Carmen Inés Vásquez.

 

#5

Moises Medrano

Moises Medrano es licenciado en Educación y estudiante de doctorado en Educación y desde hace nueve años el Director de Poblaciones del Ministerio de Cultura, oficina desde la cual se diseña y coordina la atención a los grupos étnicos para la promoción y respeto de sus culturas y la articulación para que los planes de desarrollo de gobernaciones y alcaldías no entren en disputa con las tradiciones de los pueblos indígenas y afro.

Medrano trabajó con el Ministerio de Educación para que la política pública de primera infancia fuera diferenciada y se pueda aplicar a las comunidades étnicas; actualmente coordina las políticas públicas para implementar el enfoque de etnoeducación en los colegios.

Por ejemplo, para garantizar que los niños y menores puedan aprender en los colegios, así no hablen español sino su lengua nativa, esta oficina de Medrano es la que coordina la formación de intérpretes y traductores de lenguas nativas y criollas encargados de traducir textos escolares.

En el mismo sentido, Medrano ha liderado iniciativas para traducir leyes y documentos. Entre ellos el Acuerdo de Paz que, con la participación de 150 personas entre maestros, autoridades indígenas e intérpretes, fue traducido a 45 de las 65 lenguas nativas.

 

#6

Belkis Izquierdo

Es magistrada de la JEP y coordinadora de la Comisión Étnica del tribunal, que garantiza el cumplimiento del capítulo étnico de los Acuerdos de Paz, bajo el entendido de que estas comunidades son una de las más afectadas por el conflicto con 1.2 millones de víctimas reconocidas.

Su directriz es clave para la dirección de la Comisión, compuesta por otros ocho magistrados afro e indígenas: desde allí asesora a todos los organismos que componen el sistema de justicia transicional para integrar el enfoque étnico y la coordinación con la jurisdicción especial indígena.

Al igual que las demás comisiones que componen la JEP, la étnica tiene autonomía de la presidenta del Tribunal, Patricia Linares, quien es informada sobre las políticas implementadas en la Comisión.

Además, es la que recomienda medidas especiales para la protección de las víctimas de los pueblos étnicos y la creación de los protocolos de reintegración y sanciones para los exguerrilleros que pertenecen a grupos indígenas.

Izquierdo fue magistrada del Consejo Superior de la Judicatura y al llegar allí hizo historia porque fue la primera mujer indígena en una alta corte. Impulsó la línea de la Jurisdicción Especial Indígena para capacitar a las autoridades indígenas y jueces para que aplicaran la jurisdicción ordinaria o indígena dependiendo el caso.  

 

#7

William Klinger

Este ingeniero forestal chocoano con maestría en Educación es el director del Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico, entidad adscrita al Ministerio de Ambiente, en donde lleva más de 10 años.

Desde esa entidad, él ha sido clave para sentar precedentes jurídicos sobre el cuidado del ambiente en el litoral Pacífico.

Por ejemplo, dos investigaciones del Instituto y dirigidas por Klinger que demostraron la presencia de mercurio en los habitantes de las laderas del río Atrato y el efecto nocivo para la salud (abortos y enfermedades vaginales y en la piel) de quienes usaban su cauce, fueron la base para la tutela que presentó un colectivo y por la cual la Corte Constitucional otorgó derechos al río Atrato y ordenó medidas para protegerlo.

Con esto la Procuraduría designó un panel de expertos, del que Klinger hace parte, para hacerle seguimiento al cumplimiento de esta sentencia.

Anteriormente, Klinger coordinó la formulación del primer Plan de Desarrollo de comunidades negras que surgió con la Constitución del 91, hizo el mapeo biogeográfico del Chocó y diseñó el plan de cambio climático de ese departamento.

Que se mantenga más de una década en el cargo también muestra su poder y reconocimiento dentro de la comunidad afro del Pacífico, toda vez que la elección del director de ese instituto se hace a través de la junta directiva conformada por 24 miembros, de las cuales ocho son afro y ocho indígenas.

 

 

 

Este especial se hace posible con el apoyo del pueblo americano a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). El contenido es responsabilidad exclusiva de sus autores y no refleja necesariamente las opiniones de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos.


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