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Medidas migratorias anunciadas por Cuba tienen raíz económica


En medio de una crisis diplomática con Estados Unidos y previendo el endurecimiento de la política estadounidense hacia Cuba, el gobierno de Raúl Castro anunció medidas que facilitarán los viajes a la isla de los cubanoamericanos y los cubanos residentes en otros países.

El anuncio, realizado el sábado por el canciller Bruno Rodríguez en una reunión con emigrados en Washington, ha generado un intenso debate en las redes, mientras los expertos intentan entender las consecuencias legales de los cambios. Expertos coinciden en que la principal motivación del gobierno cubano es económica.

Las medidas

Las cuatro medidas, que entrarán en vigor el próximo primero de enero, son las siguientes:

▪ Eliminar la “habilitación” del pasaporte para los viajes a Cuba de los emigrados cubanos.

▪ Autorizar la entrada y salida a Cuba de ciudadanos cubanos residentes en el exterior en embarcaciones de recreo, a través de las marinas turísticas internacionales Hemingway y Gaviota-Varadero. Una vez que estén creadas las condiciones, se ampliaría progresivamente a otras marinas.

▪ Permitir la entrada a Cuba de los ciudadanos cubanos que salieron ilegalmente del país, excepto aquellos que lo hicieron a través de la Base Naval de Guantánamo.

▪ Eliminar el requisito de avecindamiento [que implica residir en el país por un tiempo determinado] para que los hijos de cubanos residentes en el exterior, que hayan nacido en el extranjero, puedan obtener la ciudadanía cubana y su documento de identidad.

El contexto

A fines del 2012, tras décadas de mantener un férreo control sobre los viajes de los cubanos al exterior y el regreso de los emigrados cubanos a la isla, el gobierno cubano anunció una reforma migratoria cuya principal medida fue la eliminación del permiso de entrada y de salida a la isla. Estos fueron sustituidos por la “habilitación” del pasaporte, también un permiso pero que solo debía solicitarse una vez, a diferencia del permiso de entrada o de salida que debía ser solicitado cada vez que se quería viajar.

Tras los cambios anunciados, la “habilitación” del pasaporte desaparecerá, pero no la “prórroga”, una extensión de la validez del pasaporte que los cubanos deben pagar cada dos años a un costo de $160, aunque el pasaporte indica que es válido por seis.

Si bien la eliminación de la “habilitación” es una buena noticia, dijo Ted Henken, profesor de la City of New York University (CUNY), “este cambio es sólo un paso hacia la tan esperada y todavía tristemente incompleta restauración de los derechos fundamentales de la ciudadanía de los que fueron despojados los emigrados cubanos hace medio siglo”.

Las medidas han sido aplaudidas en las redes sociales por muchos cubanos, sobre todo porque en la confusión inicial muchos pensaban que el requisito de prorrogar el pasaporte cada dos años también había sido eliminado.

Otros apuntan que se trata en realidad de la recuperación de derechos que fueron eliminados.

“Celebrar el restablecimiento de derechos es algo que debe hacerse con cierta distinción, pues no son favores sino obligaciones estatales”, escribió el abogado cubano Julio César Guanche en OnCuba.

“Los cambios podrían ir más lejos”, agregó, “pues mantienen la obligatoriedad de la prórroga y el precio de los pasaportes, uno de los más caros, si no el más caro, del mundo; la obligación de entrar cada 24 meses al país de origen —del cual se es ciudadano— y conservan múltiples excepciones, como la prohibición de entrada por ocho años para los que abandonaron misiones oficiales”.

Históricamente, el gobierno cubano ha penalizado a los que abandonan la isla de manera irregular (como los balseros), los que viajaron legalmente pero permanecían fuera de Cuba más allá del tiempo “autorizado” y a todos los que abandonaban misiones oficiales (deportistas, médicos, funcionarios). A esas personas se les impedía regresar al país por un tiempo prolongado o nunca. Algunas de esas restricciones fueron eliminadas pero otras se mantenían hasta ahora.

Al anunciar la eliminación de las restricciones, Rodríguez sólo mencionó una excepción —las impuestas a los que abandonaron Cuba a través de la Base Naval de Guantánamo— pero un reporte de Cubadebate abre más dudas al indicar que “aquí no se incluyen a las personas que abandonaron misiones médicas, diplomáticas o delegaciones deportivas u otro tipo. En ese caso sí se mantiene que no pueden regresar al país durante los ocho años siguientes a su salida”.

Algunas de estas interrogantes no podrán aclararse hasta que el gobierno no publique las nuevas regulaciones en la Gaceta Oficial.

Pero los cambios anunciados el fin de semana no son “cosméticos”, asegura Guanche, quien es un experto en la Constitución cubana.

Eliminar el requisito de “avecindamiento”, que databa de 1944, podría ser un precedente para un cambio en las leyes migratorias que elimine el requisito de residencia para el disfrute de la ciudadanía plena y de derechos como el voto. Las leyes actuales no conceden derecho al voto a los cubanos que viven en el extranjero.

“Por otra parte, la mayor facilidad para adquirir la ciudadanía abre más puertas al derecho sucesorio”, explica Guanche en OnCuba. “Con la nueva medida… los nacidos fuera de Cuba, de padres cubanos, que adquieran la ciudadanía cubana, pueden heredar propiedades familiares. Para los que estén en ese caso, tampoco parece un tema menor”.

¿Por qué ahora?

El gobierno del presidente Donald Trump anunció que impondría algunas restricciones a los viajes de los estadounidenses a la isla y su gobierno emitió una alerta de viaje recomendando a sus ciudadanos que no viajen a Cuba. Varios expertos coinciden en que las medidas migratorias anunciadas el fin de semana, intenta compensar la potencial caída del turismo estadounidense con más viajes de cubanoamericanos a la isla.

La diáspora cubana es una de las principales fuentes de ingreso para el país. Las remesas enviadas por los cubanos que viven en el extranjero podrían superar los $3,000 millones, estima la firma Havana Consulting Group. Cuando viajan a la isla, los cubanoamericanos también gastan en hoteles, a los que llevan a sus familiares, y en las tiendas del gobierno que recaudan divisas. Muchos entregan capital inicial para que sus familiares abran negocios privados.

“Es evidente que este cambio está motivado mucho más por la necesidad económica de asegurar el salvavidas financiero que irónicamente proporciona la diáspora a la economía de la isla”, dijo Henken, “que por cualquier decisión de principios de respetar el derecho de los miembros de la diáspora, quienes deberían tener un derecho inalienable a viajar o residir en la isla en la que nacieron”.

Es evidente que este cambio está motivado mucho más por la necesidad económica…

Ted Henken, CUNY

Al mismo tiempo, las relaciones entre ambos países se han deteriorado aún más a partir de las denuncias de ataques a la salud de una veintena de diplomáticos estadounidenses. El presidente Trump llamó a Cuba “responsable” de los ataques aunque su gobierno dijo que aún no había encontrado a los culpables ni al arma utilizada. Cuba ha dicho que las alegaciones son “ciencia ficción”.

En represalia, Estados Unidos retiró a la mayor parte de su personal de la embajada en La Habana y expulsó al menos 15 diplomáticos cubanos de la embajada cubana en Washington. El procesamiento de las visas para viajar a Estados Unidos está suspendido, lo que ha forzado a los cubanos a viajar a terceros países para solicitar las visas.

“Mientras Estados Unidos cierra, Cuba abre”, recalcó Rodríguez al anunciar las nuevas medidas. El significado político del gesto no pasó inadvertido.

“La élite política cubana quiere exhibirse ante el mundo como la antítesis aperturista de un Trump agresivo; en medio de la crisis generada por los supuestos ataques acústicos a diplomáticos en la isla”, escribió el politólogo cubano Armando Chaguaceda en el periódico mexicano La Razón. “Pero, sobre todo, Raúl Castro y sus herederos necesitan aliados menores que sostengan el naciente capitalismo autoritario y compensen la crisis económica y demográfica nacional”, agregó.

clubwifiusa

elnuevoherald

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